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上虞区人大打好“组合拳”管好“钱袋子”
发布日期:2019-03-27浏览次数:字号:[ ]

近年来,上虞区人大按照预算审查监督从程序性为主转向程序性和实质化相结合、重点向支出预算和政策拓展的新要求,精准持续发力,积极打造“聚焦、聚力、聚效”的审查监督格局,切实推进预算审查监督细化、深化和实质化。

一、聚焦,提高审查监督靶向效应

贯彻落实新《预算法》等法律法规政策精神,按照“全口径预算、全过程监督”要求,着力突破重点对象、重点环节、重点领域,整体提升预算审查监督工作格局。

1.突出对重点部门预算的审查监督。做好预算全口径“四本帐”、所有部门预算提交人代会审查和预算执行、调整、决算、公开的常态监督工作,选择经信局、交通运输局、商务局、农林局预算上人代会重点审查监督,人代会前组织民主恳谈征集意见,人代会后每季度跟踪预算执行情况,年度完成后人大常委会会议专题听取并审议预算执行、决算、审计和绩效评价情况,并进行满意度测评。逐年对上人代会重点审查监督的部门进行扩面提质,届期内实现全覆盖。

2.突出对重点支出项目和政策的审查监督。聚焦覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果,进行重点审查监督。关注重点政府投资项目的计划和实施,选择监管中心建设、四明湖水库下游河道整治、美丽乡村公路建设、智慧小镇建设等8只政府投资项目和人代会票决的10件民生实事进行重点审查监督,提前介入进行工委调研、民主恳谈,着重审查项目是否必要、可行及要素如何落实、保障等;每季度开展专项督查,编发监督通报;9月、12月组织百名人大代表专项视察,并在委托第三方机构实施绩效评价的基础上,由人大代表进行满意度测评。关注重大政策的目标实现,调研分析企业培育(产业集群)、科技创新等专项政策资金的管理和使用情况,就提高预算执行率和政策绩效提出意见建议。区政府梳理2017年底前出台的8大类116只政策文件,对其中47只实施绩效差或存在交错、放空现象的政策予以取消、整合,并探索竞争性领域政策资金分配方式改革,在技改投入、村级物业项目等产业发展、公共事业类1.8亿元政策资金中先行试点,引导政策资金从“申报达标制”转向“竞争分配制”。

3.突出对政府性债务的审查监督。高度关注地方政府性债务的防范化解工作,多次深入调研,专题听取相关情况汇报,提出针对性调研审议意见,助推政府以存量资源整合重组、经营板块创新培育为抓手,切实推进国有企业实体化转型和规范运用PPP,全面落实化债计划和措施。调研、审查中期财政规划(2018-2020年)编制,要求政府结合未来三年我区重大投资项目情况,科学梳理政府投资、PPP、政府产业基金、社会融资、政府购买服务等项目和投资方式,预警分析政府性债务风险,确保债务率控制在警戒线以内,推动建立跨年度预算平衡机制。在审查政府投资项目计划时,注重对资金来源的审查,要求相关部门切实落实“三个不得立项”规定,避免政府性债务无序增加。按照上报省财政厅化债计划,2018年政府性债务化解任务99.68亿元,实际化债执行202.3亿元,完成率达202.9%。

二、聚力,增强审查监督系统效应

树立职权法定意识,围绕经济社会发展大局和人民群众关注热点,系统谋划、积极担当,依法推进预算审查监督工作。

 1.强内外统筹。积极争取区委重视、政府支持,区委常委会议专题听取预算审查监督工作,区政府自觉接受监督、狠抓落实,区委区政府将预算工作列入部门年度目标责任制考核,夯实各部门预算管理主体责任。人大常委会按审查监督要求加强常态化调研,并围绕热点每年确定一个财政预算的重点课题进行深度调研,如去年开展的乡镇财政资金管理和风险防范调研,提出“加大改革力度、强化预算编制和执行管理、健全管理制度和管理队伍、规范乡镇债务管理、加强财政资金绩效管理”等对策建议,得到区委书记批示肯定和区政府吸纳落实。把预算审查监督与规划、计划、政府投资项目审查监督有机结合、紧密衔接,融全局性与精准性于一体。人大常委会各工委共同参与预算审查监督,组建专家小组和监督小组,出台专家库管理办法,充分发挥专家咨政作用。

2.促部门协同。加强与财政、审计等部门的联动协作,在财政、审计部门制订年度支出绩效评价、审计计划时提前介入、共同探讨,优先安排资金密集、资产(资源)聚集的重点部门。及时了解绩效评价工作进展,从政策层面推动结果运用。常委会专题听取年度区级预算执行和其他财政收支审计报告,去年开始,针对披露的46个审计项目234个具体问题,要求切实加大整改力度,后续主任会议又专题听取区政府关于审计查出问题整改情况报告。区政府高度重视、全力攻艰,今年126个问题得到整改落实,整改率91.30%;12个问题也明确了整改落实的措施和期限,并举一反三出台区级层面制度7个、被审计单位制度13个,还选取10个部门试点以政府投资项目、内管领导干部经济责任、政策落实跟踪为重点的内部审计新模式,有力推进了审计查出问题整改落实的制度化、长效化。

3.重镇街拓展。探索预算审查监督向乡镇(街道)延伸,在2017年谢塘镇、东关街道试点基础上,总结经验,结合民生实事项目票决制实施和街道议政会制度完善,做好整合提升、上下联动文章。以项目征集和预算编制、项目恳谈和预算初审、项目票决和预算审批、项目督办和预算监督、项目评估和预算执行审查“五个同步”为重点,出台《关于推进乡镇(街道)预算审查监督工作的指导意见》,召开工作推进会,组织现场观摩,提供操作模板,并分启动、实施、总结三个阶段九个环节加强指导督促。乡镇(街道)预算审查监督工作扎实稳健推进,实现了全覆盖,并探索实施“决策、制度、评估、审定”四张清单和“源头关、过程关、拨付关、满意关”四个关口等具体监督模式。预算审查监督与民生实事项目票决两项工作有机结合、有序推进,为乡镇(街道)人大积极作为找到了突破口、提供了好抓手。

三、聚效,激发审查监督集成效应

把准“监督者”角色定位,通过方式创新、目标引领、制度完善,提高预算审查监督的政治效应、经济效应、社会效应。

1.发挥代表作用提效。不断创新工作方式,建立预算审查监督联系群众机制,通过代表走访座谈、微信平台、发放意见征集表、代表联络站和代表小组活动、参加专题调研、撰写建议议案等,充分听取和反映社会各界、基层群众的意见建议,融入全口径、全过程的预算审查监督之中。建立代表监督小组,围绕重大投资项目、重点支出项目,分项目进行实地视察监督,听取相关情况汇报,参与绩效目标评审、绩效监督评价和                                                                                                   满意度测评,把法定监督手段用足、用活、用好,全程发力、形成闭环。邀请省市区专家对各级人大代表及人大干部进行《预算法》知识培训,提升审查监督能力。每年编印预算审查监督读本,简明生动地展示预算执行情况和预算安排内容,方便代表阅读审议和监督问效,促进了基层人大民主监督作用的有效发挥。

2.抓住监督核心增效。重视绩效目标引领,在深度调研基础上,向区委区政府报送《推行区级财政资金绩效管理的实践与思考》,提出系统性、针对性的意见建议,区政府积极吸纳,并出台《关于全面推进预算绩效管理的意见》。推进目标申评全覆盖,2018年所有1717个部门预算项目、115个国有新建项目和所有政策均编制绩效目标,并按资金额大小、重要程度、代表性强弱由部门、财政局、第三方机构分类评审,部门预算和国有新建项目预算核减率分别为22.47%和13.19%,个别被立项否决或暂缓建设。推进绩效跟踪全过程,运用信息手段,率先开发重点专项资金绩效监管系统和国有建设项目管理信息系统,对预算执行、项目实施进行实时跟踪监督。推进绩效评价全方位,2018年共评价项目105个,涉评资金18.53亿元,评价面达到年项目数的三分之一,计划三年全轮转。绩效评价结果应用于考核奖惩、管理完善、财政资源配置等,如对绩效不突出的,压缩下年度部门预算5%-10%,或取消财政资金后续安排,2018年扣减预算资金安排3300万元。清理整合区级重点专项资金41个,涉及2.9亿元,避免资金分配使用“碎片化”。选择商务局、科技局等4部门开展部门预算整体绩效管理试点,项目支出预算按60%-90%固定包干,其余部分由财政预留,根据绩效目标完成情况进行兑付,财政预算的绩效得到了切实提升。

 3.规范配套制度强效。制订完善区、乡镇(街道)《预算审查监督办法》及配套制度,深化预算审查监督工作的职责、内容和程序规定,搭建全周期规范管理、整体推进的制度框架及操作规程。推动政府出台《财政专项资金管理办法》《国有建设项目资金管理办法》《政府投资项目单位投资强度标准化管理指导性意见》《关于进一步规范和完善政府投资建设项目审计补充意见》《加快推进全区内部审计工作“全覆盖”实施意见》等。要求财政坚持共性与个性、定性与定量、业务与财务相结合,在省财政厅编集的部门共性指标基础上,深化建立全区部门预算指标模板和国有建设项目目标模板,预算管理监督制度体系从框架性向操作性、规程性演进,有效提高了财政预算的规范化、制度化、科学化水平。(上虞区人大常委会)




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